2024-08-26 09:41:24黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度，對加快推進(jìn)新型工業(yè)化、加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制、完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系等作出新的部署。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
深刻認識促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合的重大意義
習近平總書(shū)記指出，世界經(jīng)濟數字化轉型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類(lèi)社會(huì )；強調要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要緊緊抓住數字技術(shù)變革機遇，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇。習近平總書(shū)記指出，數字技術(shù)、數字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機。數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，人工智能、大數據等給全球生產(chǎn)力水平帶來(lái)顛覆性影響，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。當前，世界各國紛紛加強前瞻性戰略布局，數字領(lǐng)域國際競爭日趨激烈。面對數字化潮流，必須把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合擺在重要戰略位置，充分釋放我國制造大國和網(wǎng)絡(luò )大國的疊加、聚合、倍增效應，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，打造國際競爭新優(yōu)勢，贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。融合化是現代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)基本特征。近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升，2023年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)12萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值比重10%左右；5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新動(dòng)能加快發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)數字化改造縱深推進(jìn)，智能制造、服務(wù)型制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系注入強勁動(dòng)力。必須充分發(fā)揮數字經(jīng)濟高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性特點(diǎn)，持續拓展實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合的深度和廣度，提升產(chǎn)業(yè)體系現代化水平。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑。習近平總書(shū)記指出，新時(shí)代新征程，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，實(shí)現新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)；強調要把建設制造強國同發(fā)展數字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結合。信息化和工業(yè)化深度融合是新型工業(yè)化的鮮明特征。特別是人工智能成為影響未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵變量，將全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化加速，深刻改變全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。必須促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
筑牢實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合根基
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟是基礎。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是國家經(jīng)濟命脈所系。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，堅定不移筑牢制造業(yè)，加快建設以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。擁有一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要標志。近年來(lái)，我國制造業(yè)集群化發(fā)展水平快速提升，已形成45個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，覆蓋新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域。要進(jìn)一步完善集群布局，引導技術(shù)、資金、人才等各類(lèi)創(chuàng )新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚。推動(dòng)集群數字化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展數字化改造，促進(jìn)資源在線(xiàn)化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，加快打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。要實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新工程，開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)廣泛應用數智技術(shù)、綠色技術(shù)實(shí)施改造升級，推動(dòng)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng )新，加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。完善智能制造推進(jìn)機制，體系化開(kāi)展場(chǎng)景模式探索、系統解決方案揭榜攻關(guān)、標準研制應用和評估評價(jià)，以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級。推動(dòng)數字化綠色化協(xié)同發(fā)展，加快數字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和應用，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳轉型。
健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。黨的十八大以來(lái)，我國新型工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)體系全、品種多、規模大的獨特優(yōu)勢更加明顯，制造業(yè)總體規模連續14年居世界首位，形成了以軌道交通裝備、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏、動(dòng)力電池等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為中國制造業(yè)的亮麗名片，要把這個(gè)優(yōu)勢鞏固住、發(fā)揮好。要實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加快培育具有生態(tài)主導力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐，完善上下游企業(yè)信息共享機制，構建數據驅動(dòng)、精準匹配、協(xié)同透明的數字化供應鏈網(wǎng)絡(luò )。完善東中西部合作、央地合作、產(chǎn)融合作等機制，引導產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移，增強國內產(chǎn)業(yè)根植性。
建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。保持制造業(yè)比重基本穩定是推進(jìn)新型工業(yè)化、筑牢實(shí)體經(jīng)濟根基的內在要求。要進(jìn)一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大戰略任務(wù)資金保障機制，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、綠色發(fā)展、數字化智能化升級、公共服務(wù)等支持力度，引導更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚。健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機制，構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監管機制，完善基金績(jì)效考評體系，確保資金投向符合國家戰略要求。完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。
大力推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化是重要著(zhù)力點(diǎn)。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，統籌謀劃，協(xié)同創(chuàng )新，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，深化數字技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟全方位賦能。
適度超前部署信息基礎設施。信息基礎設施是實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合的先決條件。要加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。建立健全信息基礎設施統籌規劃、整體布局和協(xié)調聯(lián)動(dòng)的體制機制，適度超前建設5G、算力等信息基礎設施，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新和規?；瘧?。發(fā)展衛星互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)第六代移動(dòng)通信（6G）網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)。加強交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化、智能化改造，形成適應智能經(jīng)濟、智能社會(huì )需要的基礎設施體系。健全網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障政策、制度、標準體系，提升網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障能力。
加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用。把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展的契機，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)和智能制造工程，支持企業(yè)圍繞典型場(chǎng)景實(shí)施軟硬件一體化改造，推動(dòng)生產(chǎn)設備和信息系統全面互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展數字化集成應用創(chuàng )新，建設一批數字化轉型標桿企業(yè)、智能工廠(chǎng)。優(yōu)化中小企業(yè)數字化轉型供給體系，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型長(cháng)效機制。推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化，加強通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局，推動(dòng)人工智能在工業(yè)研發(fā)設計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、運營(yíng)管理等重點(diǎn)場(chǎng)景和安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域深度應用。構建區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)區塊鏈和人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，加強區塊鏈技術(shù)應用。
加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟深度融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。要引導企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開(kāi)展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng )新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展數字化管理、平臺化設計、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài)，鼓勵開(kāi)展第三方智能服務(wù)，實(shí)現更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價(jià)值創(chuàng )造。要引導企業(yè)組織管理創(chuàng )新，鼓勵支持扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育資源共享、價(jià)值共創(chuàng )、風(fēng)險共擔等新型產(chǎn)業(yè)組織模式。
打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)是全球技術(shù)創(chuàng )新的競爭高地。要建立健全科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設制造強國的戰略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，建設一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，促進(jìn)科技成果轉化應用。要針對集成電路、基礎軟件、科研儀器等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主安全可控提供科技支撐。要瞄準未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)、人形機器人、人工智能、量子信息、區塊鏈、腦機接口等領(lǐng)域科技創(chuàng )新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
完善數字經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域基礎性制度
加快完善平臺經(jīng)濟、數據等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎性制度，充分激發(fā)平臺、數據等資源要素活力，為實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合提供堅實(shí)保障。
促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。平臺經(jīng)濟是實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合的重要載體，對促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。要健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度，支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平。構建算法安全治理體系，完善算法備案、分類(lèi)分級管理、安全評估等監管制度。健全保障平臺企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障制度，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的社會(huì )保障參保辦法。
建設和運營(yíng)國家數據基礎設施。數據基礎設施是實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合的重要支撐。要加快建設適應數據要素特征、促進(jìn)數據流通利用、發(fā)揮數據價(jià)值效用的數據基礎設施，推動(dòng)數據匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進(jìn)數據共享。構建全國一體化大數據中心體系，推動(dòng)智能計算中心有序發(fā)展，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群。積極發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施。發(fā)展數據空間、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏等技術(shù)，有效提升數據流通環(huán)節安全可靠水平。
建立健全數據基礎制度。數據是新型生產(chǎn)要素，我國是全球數據資源大國，但數據基礎制度不夠健全，數據要素市場(chǎng)不夠完善，制約了數據價(jià)值挖掘和利用。要加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度，完善數據要素市場(chǎng)體制機制。建立健全數據共享和開(kāi)發(fā)利用的激勵約束機制，促進(jìn)數據共享，推進(jìn)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據開(kāi)發(fā)利用，強化高質(zhì)量數據要素供給。建立健全國家公共數據資源體系，推動(dòng)公共數據資源安全有序開(kāi)放。建立合規高效的數據要素流通和交易制度，建設規范數據交易市場(chǎng)。提升數據安全治理監管能力，健全行業(yè)數據安全管理制度，完善標準規范，構建重要數據識別、目錄備案、風(fēng)險評估等常態(tài)化監管機制，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。
