2023-03-17 17:07:36習近平總書(shū)記高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展，要求“把握數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規律，推動(dòng)我國數字經(jīng)濟健康發(fā)展”。在中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記強調，加快建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。作為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。在推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的歷史進(jìn)程中，把握數字經(jīng)濟的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢至關(guān)重要。數字經(jīng)濟的發(fā)展始于數字技術(shù)的發(fā)明創(chuàng )新，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了數據要素的普及應用，數據要素的全面深入普及應用帶來(lái)了要素市場(chǎng)的成長(cháng)成熟，隨著(zhù)市場(chǎng)體系的不斷完善，與數字經(jīng)濟相關(guān)的一系列制度體系不斷建立健全，促進(jìn)并最終實(shí)現了數字經(jīng)濟與數字社會(huì )的高度融合。
1.數字技術(shù)是數字經(jīng)濟發(fā)展的堅實(shí)基礎
數字經(jīng)濟源于數字技術(shù)的發(fā)展和應用。在早期的技術(shù)化階段，數字經(jīng)濟發(fā)展高度依賴(lài)數字技術(shù)。隨著(zhù)計算機的發(fā)明和普及，信息化經(jīng)歷了兩個(gè)高速發(fā)展的階段：20世紀80年代以后，隨著(zhù)個(gè)人計算機的大規模普及應用，人類(lèi)迎來(lái)以單機應用為主要特征的第一次大規模數字化；20世紀90年代中期以后，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的大規模商用，以聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征的網(wǎng)絡(luò )化帶來(lái)第二次數字化浪潮。
數字經(jīng)濟的發(fā)展主要得益于計算機和互聯(lián)網(wǎng)這兩項關(guān)鍵技術(shù)。這兩項技術(shù)的發(fā)展和應用對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生了三方面的影響：一是第三次科技革命以來(lái)，以計算機為代表的信息處理技術(shù)的出現、算力的發(fā)展和應用，方便了數據的收集、存儲、加工和處理；二是20世紀90年代以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起深刻影響了人類(lèi)生產(chǎn)生活，促進(jìn)了數據的海量生產(chǎn)、交換和流動(dòng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及，推動(dòng)全球數據爆發(fā)增長(cháng)、海量集聚；三是近年來(lái)計算機和互聯(lián)網(wǎng)的復合應用，產(chǎn)生了大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)，數字技術(shù)逐漸成為通用技術(shù)，為數據要素化轉化和應用提供了高效可靠的技術(shù)支撐。比如，基于大數據采集、存儲、處理和呈現等技術(shù)，實(shí)現了海量數據的實(shí)時(shí)與近實(shí)時(shí)處理。
數據成為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟系統也得益于數字技術(shù)的廣泛應用。信息通信技術(shù)推動(dòng)了電子商務(wù)、社交媒體、即時(shí)通信等新經(jīng)濟模式的發(fā)展。數字技術(shù)被實(shí)體產(chǎn)業(yè)廣泛應用，技術(shù)從助力社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉變。作為一種獨立的生產(chǎn)要素，數據逐步融入實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)出增加和效率提升，進(jìn)而催生出一種新的經(jīng)濟范式——數字經(jīng)濟。依托數字技術(shù)，長(cháng)期積累和儲備的數據資源得以轉化和應用，從而為數字經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
2.數據要素是數字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎
隨著(zhù)數字技術(shù)的進(jìn)步，數據的采集、存儲、加工、流通、分析與應用快速發(fā)展。例如，區塊鏈技術(shù)推動(dòng)數據要素實(shí)現跨部門(mén)安全共享，隱私保護計算技術(shù)在充分保護數據和隱私安全的前提下可以實(shí)現“數據可用不可見(jiàn)、使用可控可計量”，大數據技術(shù)極大地擴展了數據分析處理的應用空間。數字技術(shù)讓越來(lái)越多的消費者和企業(yè)能夠接觸和使用大數據。當數字技術(shù)融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節成為基本的管理工具時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始從管理者主導的經(jīng)驗型決策轉向高度依賴(lài)數據分析結果的科學(xué)決策模式，即“數據驅動(dòng)型決策”。
在數據要素化階段，數字技術(shù)和數據要素共同驅動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，數據要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著(zhù)數字平臺的發(fā)展，數據可以自動(dòng)化、模式化、持續不斷地實(shí)時(shí)在線(xiàn)獲取，實(shí)現數據流動(dòng)自動(dòng)化，而且數據復制和傳遞的邊際成本幾乎為零。數據規模越大、種類(lèi)越豐富，產(chǎn)生的信息和知識就越多，呈現規模報酬遞增的特點(diǎn)。數據要素不僅推動(dòng)傳統生產(chǎn)要素革命性聚變與裂變進(jìn)而產(chǎn)生倍增效應，而且提高了傳統要素的配置效率，驅動(dòng)經(jīng)濟加快創(chuàng )新發(fā)展。因此，在數字技術(shù)的支撐下，數據要素具備了關(guān)鍵生產(chǎn)要素的典型特征，最終，數據要素成為數字經(jīng)濟繁榮的核心引擎。
隨著(zhù)我國數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合以及大數據產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的屬性不斷凸顯。數據要素作為核心引擎推動(dòng)數字經(jīng)濟深化發(fā)展，是做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟的必然選擇。
3.實(shí)現數據要素市場(chǎng)化配置是數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵機制
數據成為數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，必須依賴(lài)市場(chǎng)機制。在市場(chǎng)機制的作用下，市場(chǎng)主體能夠探索更靈活的數據交易模式，提升數據交易流通的效率。不斷完善相關(guān)市場(chǎng)機制，有助于發(fā)揮數據要素的疊加倍增效應、激發(fā)數據要素的價(jià)值潛力。
我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。2014年—2020年，我國大數據交易處于起步階段。在此期間，數據交易主要以單純的原始數據“粗加工”交易為主，數據成交率和成交額不高，難以滿(mǎn)足社會(huì )的有效需求。數據交易過(guò)程中缺乏全國統一的規范體系，無(wú)法有效破解數據定價(jià)、數據確權等難題。2020年4月，中央明確將數據列為生產(chǎn)要素，部署推動(dòng)“數據要素市場(chǎng)化配置”，標志著(zhù)我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入全面突破階段。之后，一方面國家和各地方政府陸續出臺數據要素市場(chǎng)培育相關(guān)的政策文件，致力于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、厘清數據要素市場(chǎng)主體之間的關(guān)系、平衡數據有序流動(dòng)與數據安全之間的關(guān)系；另一方面在政府牽頭下，上海、深圳、北京、湖南等多地加快布局數據交易所，聚焦解決確權難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監管難等共性問(wèn)題。
實(shí)現數據要素市場(chǎng)化配置，必須建立多層次數據要素市場(chǎng)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用：政府出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持多層次數據要素市場(chǎng)建設；重組原有的數據交易所，吸收大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠(chǎng)商、垂直數據服務(wù)商、金融機構等主體參與，建設區域性數據市場(chǎng)；形成全國性市場(chǎng)與區域性市場(chǎng)、一級市場(chǎng)與二級市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)共同發(fā)展的多層次數據要素市場(chǎng)體系。
4.數據要素制度體系為數字經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障
數據要素制度體系是統籌數據要素收集、流通、交易與應用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調的制度安排，主要包括三類(lèi)：一是基礎類(lèi)制度，包括數據采集制度、數據產(chǎn)權制度、收益分配制度等；二是發(fā)展類(lèi)制度，包括技術(shù)標準、政府數據開(kāi)放共享制度、流通交易規則、數據跨境流動(dòng)規則、數據綜合利用規則等；三是治理類(lèi)制度，包括數據倫理、數據隱私保護、個(gè)人信息保護、數據安全等。
制度創(chuàng )新是激發(fā)市場(chǎng)活力、拓展創(chuàng )新空間的關(guān)鍵保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，加快培育數據要素市場(chǎng)，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開(kāi)展數據資源調查，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。這標志著(zhù)我國全面啟動(dòng)數據要素制度化工作。保護數據安全和隱私、平衡保護與利用的關(guān)系成為推動(dòng)數據要素應用的核心問(wèn)題和要素制度化的重點(diǎn)。我國高度重視數據安全和個(gè)人信息保護，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等相關(guān)立法和標準制定，構筑起數字經(jīng)濟時(shí)代數據安全、個(gè)人信息權益保護的安全防護網(wǎng)。
全球數字治理體系是數字空間構建中融合數字技術(shù)與多元主體參與的開(kāi)放多元的新型治理模式、機制和規則。當前，全球數字治理體系的構建面臨諸多挑戰。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)布的《2021年數字經(jīng)濟報告》稱(chēng)，數據驅動(dòng)的數字經(jīng)濟表現出極大不平衡，呼吁采取新的全球數字治理框架，以應對全球數字治理的挑戰。全球數字治理體系尚處于探索期，由于各國數字治理關(guān)注的重點(diǎn)不同、發(fā)展程度有別，未來(lái)全球數字治理體系將呈現差異化、多元化、層次化、多機制共存的格局。
5.讓數字文明造福各國人民
習近平總書(shū)記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )烏鎮峰會(huì )的賀信中提出，“讓數字文明造福各國人民，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”。數字文明是基于數字技術(shù)、以高科技為主要特征的文明形態(tài)，如何讓數字文明造福各國人民，共同擔起為人類(lèi)謀進(jìn)步的歷史責任，是人類(lèi)社會(huì )共同面對的時(shí)代命題。
讓數字文明造福各國人民，需要推進(jìn)數字經(jīng)濟國際合作，構建數字命運共同體。作為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的重要力量，數字經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展需要建立公平、透明、開(kāi)放和包容的新型世界經(jīng)濟秩序，共同化解數字經(jīng)濟國際合作中可能面臨的制度、規則、安全等多重風(fēng)險。面對世界百年未有之大變局，合作共贏(yíng)、和衷共濟才是人類(lèi)文明的最終出路，封閉排他、對立分裂只會(huì )走進(jìn)死胡同。中國正在積極推進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作，在充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的基礎上，有能力成為全球數字文明的最大推動(dòng)者，為推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻中國力量。
