2024-07-29 09:53:57數據作為新型生產(chǎn)要素，潛在價(jià)值大、發(fā)展變化快。如何以數據要素市場(chǎng)化配置改革為主線(xiàn)，完善數據要素市場(chǎng)制度和規則，培育全國一體化數據市場(chǎng)，促進(jìn)數據要素開(kāi)發(fā)利用？7月22日，國務(wù)院新聞辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì )，國家數據局局長(cháng)劉烈宏等介紹有關(guān)情況。
推進(jìn)數據基礎制度建設
數據基礎制度建設是一項長(cháng)期復雜的系統工程。國家數據局政策和規劃司負責人欒婕表示，國家數據局把推進(jìn)數據基礎制度建設列為重點(diǎn)工作，抓緊起草數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標是建立健全數據基礎制度體系，有利于數據“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，不斷增強數據要素市場(chǎng)化配置改革的系統性、整體性和協(xié)同性。
一是注重解決實(shí)踐難題，提供具體明確可落地的規則指引。針對社會(huì )各界對數據產(chǎn)權歸屬認定的關(guān)注，國家數據局面向全國廣泛征集數據產(chǎn)權領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，細化數據持有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權，為數據的供給、流通、使用提供制度保障。
二是堅持促進(jìn)流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當前，數據要素市場(chǎng)還處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升。從培育全國一體化數據市場(chǎng)出發(fā)，要著(zhù)力構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發(fā)展的目標等。從收益分配制度建設方面，聚焦激勵機制建設，發(fā)揮價(jià)格形成機制作用，充分調動(dòng)各方的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。
三是加強試點(diǎn)探索，確保政策制度來(lái)源于實(shí)踐又能有效指導實(shí)踐。
四是堅持守好安全底線(xiàn)，堅決維護國家安全，保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密。
此外，如何更好促進(jìn)公共數據資源的開(kāi)發(fā)利用？國家數據局數據資源司司長(cháng)張望表示，一方面，持續做好政務(wù)數據共享和公共數據開(kāi)放。另一方面，要將授權運營(yíng)作為共享開(kāi)放的重要補充，重點(diǎn)解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動(dòng)力不足的問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)公共數據資源管理和運營(yíng)機制改革，厘清數據供給、使用、管理的權責義務(wù)，激發(fā)供數動(dòng)力和市場(chǎng)創(chuàng )新活力。
“我們正在建立公共數據資源登記制度、授權運營(yíng)規范以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關(guān)部門(mén)加強對公共數據產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的指導和管理?！睆埻f(shuō)。
加快推動(dòng)數據基礎設施布局
數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開(kāi)發(fā)利用的基礎承載，是在網(wǎng)絡(luò )、算力等設施的基礎上，圍繞數據匯聚、處理、流通、應用、運營(yíng)的全生命周期，構建適應數據要素化、資源化、價(jià)值化的基礎設施。
國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長(cháng)杜巍表示，近年來(lái)，各地方、行業(yè)、領(lǐng)域在數據基礎設施建設方面開(kāi)展了積極探索，形成了隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)解決方案，為數據基礎設施一體化建設奠定了很好的基礎。
“當前，我們聚焦數據流通利用環(huán)節，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應用場(chǎng)景，在統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的基礎上，部署開(kāi)展多項技術(shù)路線(xiàn)試點(diǎn)，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目?！倍盼”硎?，支持地方城市先行先試，以真實(shí)場(chǎng)景牽引技術(shù)進(jìn)步，豐富解決方案供給，促進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。
近年來(lái)，算力基礎設施備受關(guān)注。在相關(guān)部門(mén)和各樞紐節點(diǎn)的共同努力下，“東數西算”工程取得積極進(jìn)展。截至今年3月底，10個(gè)國家數據中心集群算力總規模超過(guò)146萬(wàn)標準機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個(gè)百分點(diǎn)；東西部樞紐節點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò )時(shí)延已基本滿(mǎn)足20毫秒要求；數據中心綠電占比超過(guò)全國平均水平，部分先進(jìn)數據中心綠電使用率達到80%左右，新建數據中心電能利用效率最低降至1.10。此外，“東數西算”工程的實(shí)施帶動(dòng)了IT設備制造、信息通信、基礎軟件、綠色能源等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國家整體算力水平。
“下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)全國一體化算力網(wǎng)建設?！倍盼≌f(shuō)。
培育壯大數據產(chǎn)業(yè)
培育數據產(chǎn)業(yè)是數據要素市場(chǎng)化配置改革的一項重要內容，也是培育數字經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節。
“數據產(chǎn)業(yè)是利用數據技術(shù)，對數據資源進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)?！睆埻榻B，數據產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體主要包括從事數據技術(shù)創(chuàng )新、資源開(kāi)發(fā)利用、數據技術(shù)賦能應用的企業(yè)，也包括從事數據產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的企業(yè)，以及參與數據基礎設施建設的企業(yè)。
張望表示，圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，國家數據局正在研究制定促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，厘清數據產(chǎn)業(yè)的內涵和外延，面向市場(chǎng)需求，培育多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，支持企業(yè)在資源匯聚、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品服務(wù)、流通交易、基礎設施等方面加快發(fā)展。同時(shí)，用好政策工具，從投資、人才培養、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給予相應的政策安排。
2024中國國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )正在籌備。劉烈宏介紹，本屆數博會(huì )首次由國家數據局主辦，貴州省人民政府承辦，定于8月28日至30日在貴州省貴陽(yáng)市舉辦，將以“數智共生：開(kāi)創(chuàng )數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新未來(lái)”為主題，重點(diǎn)舉辦專(zhuān)業(yè)展覽，配套舉辦成果發(fā)布、行業(yè)交流等活動(dòng)。
“今年我們將突出展覽呈現的多樣性，設立數字產(chǎn)業(yè)、數實(shí)融合、數據交易、數字治理、數字基建、數據安全等六大主題展覽板塊，邀請境內外數據、工業(yè)、農業(yè)、金融等行業(yè)和機構參展，全方位展示國內外數據產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、最新成果和前沿趨勢，讓社會(huì )各界通過(guò)數博會(huì )得到實(shí)實(shí)在在的收獲。”劉烈宏說(shuō)。
