智慧城市已經(jīng)成為推進(jìn)新型城鎮化、提升城市治理水平、破解大城市病、提高公共服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展數字經(jīng)濟的戰略選擇。
我國高度重視智慧城市建設,從早期有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)探索重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化建設,到2014年國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》協(xié)同推動(dòng)智慧城市建設,再到黨的二十大明確要提高城市規劃、建設、治理水平,打造宜居、韌性、智慧城市,國家層面陸續發(fā)布一系列相關(guān)政策文件,為深入推進(jìn)智慧城市建設指明了發(fā)展方向。
01、智慧城市是落實(shí)數字中國戰略的重要載體
2023年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數字中國建設整體布局規劃》,提出了以數字化驅動(dòng)中國式現代化的工作部署,是未來(lái)一段時(shí)期我國數字化發(fā)展的總體藍圖和根本遵循。從建設內容上看,數字中國提出了“2522”的整體框架,即夯實(shí)數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”,推進(jìn)數字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合,強化數字技術(shù)創(chuàng )新體系和數字安全屏障“兩大能力”,優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際“兩個(gè)環(huán)境”。智慧城市是通過(guò)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合,促進(jìn)城市規劃、建設、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式;優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基和數字安全是其核心內容,跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)是其典型特征??梢钥闯?,智慧城市的建設內容、重點(diǎn)和方向與數字中國的要求高度重合。
智慧城市是提升國家治理能力的必由之路。習近平總書(shū)記指出,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。智慧城市有利于推動(dòng)城市治理模式轉變。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新,從數字化到智能化再到智慧化,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。從“依靠群眾、專(zhuān)群結合”的“雪亮工程”,到“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的社區網(wǎng)格化管理,從“人人參與、自覺(jué)維護”的數字城市管理,到“群眾監督、人人有責”的生態(tài)環(huán)境整治,智慧城市在解決城市治理問(wèn)題的同時(shí),推動(dòng)城市治理模式從單向管理向雙向互動(dòng)轉變,從線(xiàn)下轉向線(xiàn)上線(xiàn)下融合,從單純的政府監管向更加注重社會(huì )協(xié)同治理轉變。
智慧城市是激發(fā)數字經(jīng)濟活力的重要途徑。習近平總書(shū)記強調,數字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局,要促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合,賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。近年來(lái),我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展,2022 年數字經(jīng)濟規模達50.2 萬(wàn)億元,穩居世界第二,占國內生產(chǎn)總值比重提升至41.5%,成為穩增長(cháng)促轉型的重要引擎。數字經(jīng)濟是智慧城市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型的主要特征。一方面,智慧城市推動(dòng)數字化發(fā)展過(guò)程中積累了大量的數據資源,為數字經(jīng)濟發(fā)展提供了源動(dòng)力。2017 年到2022 年,我國數據規模從2.3ZB(澤字節)增長(cháng)至8.1ZB,大數據產(chǎn)業(yè)規模從2017 年的4700 億元增長(cháng)至2022 年的1.57 萬(wàn)億元,年均復合增長(cháng)率超過(guò)27%。另一方面,智慧城市深化數字技術(shù)應用,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,為數字經(jīng)濟發(fā)展提供了新機遇。數據顯示,2022 年我國智慧健康養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模為4.2 萬(wàn)億元,占養老產(chǎn)業(yè)規模的42.63%。
智慧城市是優(yōu)化美好生活供給的有效途徑。習近平總書(shū)記指出,要堅持把實(shí)現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。智慧城市在暢通服務(wù)渠道、優(yōu)化服務(wù)供給方面大有可為。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加高效。近年來(lái),我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成效明顯,企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便,刷刷臉、動(dòng)動(dòng)手指,就可享受隨手辦、隨時(shí)辦、隨地辦的便捷體驗。截至2022 年底,我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規模達9.26億,占網(wǎng)民整體的86.7%。二是推進(jìn)城鄉服務(wù)更加均衡。智慧城市具有典型的“溢出效應”,通過(guò)“平臺上移、服務(wù)下移”的方式,彌合城鄉發(fā)展差距,實(shí)現數字惠民、數字便民。比如,在線(xiàn)教育讓每個(gè)孩子都有機會(huì )享受優(yōu)質(zhì)教育,全國中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率達到100%,比2012 年提高了75 個(gè)百分點(diǎn)。
02、正確認識新時(shí)代智慧城市建設的特征要求
智慧城市作為新一代信息技術(shù)落地應用的重要載體,正邁入管理協(xié)同創(chuàng )新、數據服務(wù)創(chuàng )新的新階段,呈現出“五個(gè)轉變”的趨勢特征。
從統籌機制看,從多頭管理向央地協(xié)同推進(jìn)轉變。此前,全國智慧城市建設存在政令不暢、多頭管理情況。中央層面,智慧城市建設主要由國家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦牽頭協(xié)同推進(jìn)全國智慧城市建設;地方層面,各地方紛紛成立大數據管理局、政務(wù)服務(wù)數據管理局等數據管理機構,統籌轄區智慧城市建設。國家智慧城市相關(guān)政策和要求難以直達地方智慧城市主管部門(mén)。2023 年10 月,國家數據局正式掛牌成立,統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、智能社會(huì )規劃和建設,協(xié)調推進(jìn)智慧城市建設,全國一體、協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設的工作格局基本形成。
從設計理念看,從局部設計向全局協(xié)同優(yōu)化轉變。城市是有機體、生命體,是復雜巨系統。當前技術(shù)在城市場(chǎng)景中的單點(diǎn)應用已愈發(fā)成熟,在推動(dòng)城市治理常態(tài)化運營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用。與此同事,疫情、洪水、極端天氣等極端事件頻發(fā),城市運行管理的常態(tài)被打破,城市治理面臨的場(chǎng)景發(fā)生重大變化,需要從全局視角進(jìn)行整體謀劃、資源匹配,實(shí)現各個(gè)業(yè)務(wù)系統間的高度聯(lián)動(dòng)和高效協(xié)作,打造“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的敏態(tài)系統。
從使用對象看,從管理者視角向使用者視角轉變。實(shí)踐證明,傳統“以我為主”管理者視角建設的各類(lèi)系統既不好用,也沒(méi)人用。要將數據融合、技術(shù)融合和業(yè)務(wù)融合“三融”的理念貫穿到智慧城市建設的全過(guò)程,從用戶(hù)角度和“一件事”視角出發(fā),打通信息壁壘、技術(shù)邊界和業(yè)務(wù)堵點(diǎn),打造能用好用的應用場(chǎng)景,實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
從建設重點(diǎn)看,從業(yè)務(wù)數字化向數據業(yè)務(wù)化轉變。此前,我國智慧城市建設的重點(diǎn)主要在推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)數字化,在此過(guò)程中積累的大量的數據。面向未來(lái),更要最大化發(fā)揮數據要素在城市空間的應用價(jià)值,讓數據“供得出、流得動(dòng)、用得好”,通過(guò)數據融合使數據活化,通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現整體能力的提升,實(shí)現向數據要智慧,向數據要治理,向數據要品質(zhì),向數據要優(yōu)勢。
從運營(yíng)模式看,從以建為主向長(cháng)效建設運營(yíng)轉變。當前智慧城市建設運營(yíng)仍未脫離政府主導模式,隨著(zhù)應用的擴展、范圍的擴大,建設運營(yíng)所需資金不斷增加,部分城市財政資金壓力持續提升、難以為繼。隨著(zhù)智慧城市的進(jìn)一步發(fā)展,迫切需要從以“建”為主到長(cháng)效運營(yíng)的戰略轉向,促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,深化政務(wù)數據運營(yíng),打造智慧城市運營(yíng)商,培育智慧城市為載體的運營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),實(shí)現智慧城市系統的自身造血。
03、下一步深化智慧城市建設運營(yíng)的政策建議
展望未來(lái),需要面向國家治理能力現代化需求,結合我國智慧城市發(fā)展的新特征和新要求,進(jìn)一步加強頂層設計,充分挖掘城市數據要素價(jià)值,以標桿場(chǎng)景打造為抓手,深化長(cháng)效運營(yíng)和模式創(chuàng )新,推動(dòng)城市治理、公共服務(wù)和數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是規劃引領(lǐng),深化新時(shí)期智慧城市的頂層設計。要堅持系統觀(guān)念,一體化推進(jìn)規劃、設計、建設、運營(yíng)、評估的全周期聯(lián)動(dòng),實(shí)現城市設施聯(lián)動(dòng)、數據聯(lián)通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通。一方面,需求牽引,暢通堵點(diǎn),緊扣城市治理、數字生活和經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn),深化城市運行感知,著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,以數字治理推進(jìn)數字經(jīng)濟、數字生活發(fā)展。另一方面,圍繞城市常態(tài)和非常態(tài)的切換,補齊智慧城市架構設計方法短板,優(yōu)化智慧城市規劃設計方法論,實(shí)現智慧城市有序、平穩升級演化。
二是試點(diǎn)示范,打造智慧城市標桿應用場(chǎng)景。面向新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展需求,要結合治理、生活和經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域數字化轉型需求,發(fā)布多跨領(lǐng)域場(chǎng)景需求清單,進(jìn)一步深化數據開(kāi)放、信息共享和深度利用,匯聚城市大數據,開(kāi)發(fā)智能大模型,深化領(lǐng)域大應用,鼓勵市場(chǎng)主體參與智慧城市建設和標桿場(chǎng)景打造,探索通用人工智能城市治理新路徑。要分級分類(lèi)遴選一批智慧城市示范城市和典型場(chǎng)景,深化經(jīng)驗交流,為轉型經(jīng)驗推廣應用提供展示窗口和平臺。
三是數據賦能,發(fā)揮數據要素引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一方面,加快推動(dòng)數據業(yè)務(wù)化,推動(dòng)城市人、地、事、物、情、組織等多維度數據融通,支撐公共衛生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等各領(lǐng)域場(chǎng)景應用,實(shí)現態(tài)勢實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險智能研判、及時(shí)協(xié)同處置,助力城市規劃、建設、管理、服務(wù)等策略精細化、智能化、可持續。另一方面,推廣公共數據授權運營(yíng),培育數據流通服務(wù)業(yè)主體,開(kāi)展數據質(zhì)押融資、數據資產(chǎn)保險、數據資產(chǎn)擔保、數據資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng )新服務(wù),創(chuàng )新發(fā)展數據要素相關(guān)新業(yè)態(tài),推動(dòng)基于區塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的數據可信共享與安全流通,支撐數據的安全高效有序流通和多元應用。
四是手腦協(xié)同,打造上下協(xié)同基層治理體系。當前,城市大腦已經(jīng)成為各地智慧城市建設的“標配”,在賦能社區等基層治理方面仍需發(fā)力,要按照與城市大腦相統一的標準開(kāi)展社區小腦建設,注重其與城市大腦中樞的互聯(lián)互通。一方面,可以便捷社區與基層向政府側傳遞信息,另一方面,可以提高政府決策向社區傳達的效率,實(shí)現基層與政府間的“上情下達,下情上達”,讓社區小腦作為運動(dòng)的重要調節中樞,控制好“四肢”的行動(dòng),同時(shí)也讓城市大腦能更好地指揮“四肢”,實(shí)現手腦協(xié)同。
五是長(cháng)效發(fā)展,構建多元參與發(fā)展生態(tài)體系。樹(shù)立長(cháng)效運營(yíng)理念,以終為始做好長(cháng)效運營(yíng)規劃,在項目開(kāi)建之前,構建清晰的建設運營(yíng)架構、利益分配和評估監督機制。針對政企聯(lián)合、多元參與的發(fā)展趨勢,要明確負責統籌管理的牽頭部門(mén)并給予相應的職權,設立國有平臺公司或聯(lián)合運營(yíng)公司構建政企合作紐帶,出臺智慧城市長(cháng)效運營(yíng)管理辦法,鼓勵通過(guò)“引進(jìn)外援、帶動(dòng)本地”的方式構建能夠持續提供全面專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理能力的供給生態(tài)。同時(shí),要建立科學(xué)系統的長(cháng)效運營(yíng)評價(jià)指標體系,從內容覆蓋、機制建設、運營(yíng)能力、運營(yíng)成效等方面設計評價(jià)指標并開(kāi)展評價(jià)實(shí)踐,鼓勵以評促改提升長(cháng)效運營(yíng)水平。
(作者:張延強 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部) 來(lái)源:《中國建設信息化》